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【央视新闻客户端】
中国新闻周刊记者：陈文琼
发于2026.2.9总第1224期《中国新闻周刊》杂志
2026年1月28日 ，国务院办公厅发布《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》 。该办法提出，不得强制推广下载使用政务App ，不得将政务App学习时长作为考评依据 ，不得随意或重复要求基层填表报数交材料等。
政务App并非没有益处 。从为基层治理和干部群众提供方便 、提供更加丰富的数据资源来讲 ，作为技术治理重要载体的政务App无疑能够发挥重要功能 。但当前的基层技术治理在某种程度上似乎偏离了初衷。
近些年 ，笔者在中西部多个地方访谈了许多基层干部 ，切实看到基层干部为各类政务App所累 。中部某省的村干部 ，对每做一件事都要在系统上录入和填报感到不解，“事情处理好了就行了 ，为什么一定要录入系统 ，留下痕迹 ”；前几年，中部某省开展农村自建房摸排工作 ，因不符合系统提交的要求 ，基层干部反复修改、作废表格，才勉强完成任务 ，其实数据与第一版并无太大差别 ，而且他们也不知道这些数据提交之后，作何使用；中部某乡镇在前些年进行厕改验收 ，某村村干部请在此驻村调研的学生用4张照片应付了全村几百户厕所图片的上传……
一位基层干部说：“我们不怕录入数据 ，我们怕的是反复录入数据 。还有一些工作 ，本来是网上办案 、网上生成记录 ，为什么还要求我们填写纸质案卷？ ”
还有中部某区直部门一位干部直言：“政务App如果致力于方便老百姓办事 ，方便老百姓了解政策 ，肯定是非常必要的，但实际上政务App承担的是宣传领导检查视察 、宣传单位部门各种成绩或所谓创举的职能 ，沦为横向竞争的跑马场。 ”
为了推广各部门各层级自行开发的政务App ，前些年，下载使用任务摊派到了多个层级 、多个系统 。“手摇计步器参与健康行动 ”“挂机参加学习打卡 ”“帮多位领导挂机积累学时学分 ”“给政务App做推销员 ，下载任务甚至都派到小学生了 ”这些现象都不鲜见 。因此 ，新规直接取消基层干部的“指尖上的形式主义 ”负担，颇受基层干部的欢迎。
不过 ，在看到新规对于整治形式主义为基层减负的重要作用的同时 ，也应该有以下三个方面的警惕 。
首先，警惕避责式技术回避 ，换言之 ，即警惕对政务App“一关了之 ” 。基层治理与大数据 、人工智能等技术手段的深度融合 ，是大势所趋 ，也是基层治理更加灵活高效的重要路径 。新规对政务App的规范化管理 ，势必给部分单位 、部门带来“合规化负担 ” ，后者会因此陷入“做得越多问责风险越大的悖论 ” 。各单位 、部门应正确认识这种“负担 ”和“问责风险 ”，因为从安全性和有效性来看 ，此举能够避免政务App的功能异化 。
其次 ，警惕政务App的管理和使用权限上收加重基层的权责利不对等 。该如何设置才更贴合基层治理需要、更方便基层干部群众操作和使用，是政务App管理和使用权限上收之后 ，必须考虑的现实问题。用一个App“包打天下 ” ，无论是技术支撑还是精准匹配，都存在困难 。应该在统一管理和精准匹配之间 、在多样化需求和精简系统之间 ，做好平衡 、做到统筹兼顾 。
最后 ，警惕让技术治理为其背后的基层治理顽疾背锅。以政务App为代表的技术治理只是实现更加高效的基层治理的具体手段，其本身并不必然成为“指尖上的负担 ” ，更不必然导致“指尖上的形式主义 ” 。真正让技术治理成为问题的 ，是基层治理的顽疾：如狭隘的政绩观 ，将各种复杂的具体工作简化为脱离实际的数据运动 ，以形式上的创新使得技术治理在行政系统内部低效甚至无效运转 ，给基层带来形式主义负担；再如因部分官员惰性和部门壁垒 ，困于“数据填报任务一派了之 ”的路径依赖，给基层带来反复填报的工作负担 。
总而言之 ，整治形式主义为基层减负 ，已取得了一定的进展，如今还需更进一步推向纵深。
(作者系湖北大学公共管理学院行政管理系副教授)
《中国新闻周刊》2026年第6期
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评论列表（4条）
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